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關于就《涼山彝族自治州城市市容和環境衛生管理條例(草案)》再次公開征求意見的通知
發布日期:2020-11-10     來源:州人大    瀏覽量:455

關于就《涼山彝族自治州城市市容和環境

衛生管理條例(草案)》再次公開征求意見的通知

 

  《涼山彝族自治州城市市容和環境衛生管理條例(草案)》已經涼山彝族自治州人民代表大會常務委員會第二十八次會議第二次審議,現面向社會各界再次廣泛征求意見和建議。在2020年12月10日前,公眾可通過以下途徑提出意見和建議:

1.電子郵件: 597865430@qq.com

2.電話:3865971

3.傳真:3866967

4.信函:西昌市三岔口南路15號涼山州人大常委會法工委

                        涼山州人大常委會辦公室

                          2020年11月9日



涼山州人大法制委員會

關于《涼山彝族自治州城市市容和環境衛生

管理條例(草案)》修改情況的報告

 

2020年10月29日在州十一屆人大常委會第二十八次會議上 

涼山州人大法制委員會副主任委員   明 華

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  《涼山彝族自治州城市市容和環境衛生管理條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)經州十一屆人大常委會第二十七次會議第一次審議后,常委會法工委按照科學立法、民主立法、依法立法的基本要求,開展了以下工作:一是將條例草案議案稿、制定說明及時發送給州委常委、州政協主席、副主席、州人民政府副州長、州人大常委會組成人員和州級部門、各縣市人大常委會征求意見;二是按照涼山州立法條例的規定,將通過一審的條例草案在涼山州人大常委會官網上公開征求意見,收集社會各界的意見、建議;三是分別在越西縣、寧南縣召開征求意見座談會,聽取州、縣(市)人大代表、縣級相關部門和基層鄉鎮、街道辦事處、居(村)民委員會干部、群眾的意見和建議。9月25日召開州級相關部門的征求意見座談會,廣泛聽取州住建局、州自然資源局、州司法局等20多個部門和法律專家的意見和建議。四是針對收集到的意見、建議,召集住建、自然資源等部門再次進行研究、論證、修改。全程共發放條例草案議案稿300多份,收集意見建議150多條(次),涉及議案稿條款50條。根據常委會組成人員的審議意見,結合征求意見座談會和調研中收集的意見和建議,州人大法制委、常委會法工委充分尊重法規草案起草部門的立法原意,嚴格按立法程序對照上位法及其他相關法律法規,對條例草案議案稿從內容的合法性、特色性、操作性、規范性等方面對法規條款逐一進行了認真細致的修改。

  10月19日,州人大法制委員會征求了法制委全體成員意見,形成了條例草案修改稿,現將修改情況作以下報告:

一、關于城市市容和環境衛生管理工作的基本原則

  按照上位法的規定,結合涼山州的實際,建議將條例草案議案稿第四條修改為:“城市市容和環境衛生管理工作堅持統一領導、分級負責、專業服務、公眾參與、社會監督的原則,實行屬地管理。”

二、關于規范城市臨街建(構)筑物的外立面裝飾、裝修

  根據上位法的規定,結合涼山州各縣(市)城市發展的不同需求,建議將條例草案議案稿第十六條第一款修改為:“城市臨街建(構)筑物的外立面裝飾、裝修、安裝空調外機、煙道、防盜網等設施設備,應當規范設置,符合當地人民政府住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門有關城市容貌的規定。”并建議將對應的第五十八條法律責任進行相應修改:“違反本條例第十六條第一款規定,未規范設置城市臨街建(構)筑物的外立面設施設備的,責令限期改正;逾期不改正的,代為拆除,其費用由違法行為人承擔,并處五百元以上二千元以下罰款。”。

三、關于結合涼山實際針對性規定禁止性行為

  針對涼山州在損害、破壞城鄉容貌和環境衛生中的一些特殊行為,建議將條例草案議案稿第二十五條第一款修改為:“單位、個人應當遵守社會公德,遵守相關市容管理規定,不得在城市綠地、草坪、人行道等公共場地躺臥、野餐、從事迷信活動、強討惡要等影響市容市貌的不文明行為;不得損毀、污損、占用公共場地設施,不得破壞綠地和行道樹、踐踏花草植物;不得擅自設置跨街橫幅、宣傳標語;禁止在城市道路、橋梁、護欄、路名牌、電線桿、路燈桿、樹木、綠籬等設施上晾曬、吊掛衣物和其他物品。

四、關于規范設置非機動車停放點及規范停車

  隨著城市非機動車的數量急劇增加,隨意停放、阻礙交通等問題日益突出,建議將條例草案議案稿第二十七條第一款修改為:“機動車停車場(點)、非機動車停放點(亭、棚)應當科學規劃、合理布局、規范設置。車輛應當在停車(放)場(點)或者準許停放的區域統一朝向規范停放,不得在消防通道、廣場、人行道、綠地等禁止停放的區域停放。”

五、關于規范設置建(構)筑物及其附屬設施上的標識標牌

  針對各縣(市)在建(構)筑物上標識標牌設置不科學、不規范的問題,建議將條例草案議案稿第三十條第一款修改為:“在建(構)筑物及其附屬設施上設置招牌、路銘牌、指路牌、門牌及交通標志牌等標識的,應當設置在適當的地點及位置,符合城市容貌標準、招牌設置技術規范,外觀形式應當與街道風貌協調,不得影響交通安全和居民生活。”

六、關于加大對生活垃圾處置的設施、場所的管理

  針對我州環境衛生基礎設施中生活垃圾處置的設施、場所管理不規范的問題,結合上位法的規定,建議條例草案議案稿第三十八條增加第四款:“禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所;確有必要關閉、閑置或者拆除的,必須經住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門商環境保護行政主管部門同意后核準,并采取措施,防止污染環境。”

七、關于建立城市市容和環境衛生違法人員及違法行為數據庫,加強重點人員的教育管理

  隨著我州城鎮化進程的加快,建立市容和環境衛生違法人員數據庫,加強重點監督管理十分必要,建議將條例草案議案稿第五十三條第二款修改為:“住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門以及有關行政執法機關應當建立城市市容和環境衛生違法人員及違法行為數據庫,作為城市市容和環境衛生教育和管理的重要參考。

八、關于條例體例結構

  條例草案修改稿建議刪除1條、3款,調整2款,增設1條、1款,總條數與議案稿一致。

  此外,還對條例草案議案稿中內容、文字、專業術語等進行了補充完善和統一規范。

  以上報告連同《涼山彝族自治州城市市容和環境衛生管理條例(草案)》修改稿建議一并提請本次常委會會議審議。




涼山彝族自治州城市市容和環境

衛生管理條例(草案修改稿)

 

目  錄

 

第一章  總則

第二章  責任區和責任人制度

第三章  城市市容管理

第一節  建(構)筑物容貌管理

第二節  城市道路和公共場所容貌管理

第三節  戶外廣告和標識標牌管理

第四章  環境衛生管理

第一節  公共環境衛生

第二節  環境衛生設施

第三節  垃圾管理

第五章  執法保障

第六章  法律責任

第七章  附則

 



第一章  總則

    第一條  為了加強城市市容和環境衛生管理,創造和維護整潔、優美、文明的生活、工作環境,促進經濟社會可持續發展,加快建設美麗幸福文明和諧新涼山,根據中華人民共和國城鄉規劃法》《城市市容和環境衛生管理條例》《四川省城鄉環境綜合治理條例》等相關法律法規,結合涼山彝族自治州(以下簡稱自治州)實際,制定本條例。

   第二條  本條例適用于自治州行政區域內的城市建成區、建制鎮建成區和其他實行城市化管理的區域。

   城市建成區、建制鎮建成區以外實行城市化管理區域的具體范圍由縣(市)人民政府劃定并公布。

鄉人民政府所在地建成區可以參照執行。

   第三條  本條例所稱城市市容和環境衛生管理,是指政府領導、部門協作,對城市化管理區域的容貌秩序、環境衛生、設施建設、公共服務和綠化生態等進行規范和治理的活動。

   第四條  城市市容和環境衛生管理工作堅持統一領導、分級負責、專業服務、公眾參與、社會監督的原則,實行屬地管理。

  第五條  自治州、縣(市)人民政府統一領導本行政區域內城市市容和環境衛生工作。
    自治州、縣(市)人民政府住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門負責本行政區域內城市市容和環境衛生管理監督工作。
   
自然資源、財政、生態環境、衛生健康、公安、水利、市場監督管理、交通運輸、人力資源和社會保障、教育、文化和旅游、民政、農業農村、商務等行政主管部門及電力、通信等單位按照法定職責和任務分工,協同做好城市市容和環境衛生相關工作。
   街道辦事處、鎮人民政府負責轄區內城市市容和環境衛生管理工作,指導和督促居(村)民委員會、相關單位開展城市市容和環境衛生工作。
   
居(村)民委員會協助街道辦事處、鎮人民政府開展城市市容和環境衛生管理工作,及時發現、報告轄區內城市市容和環境衛生工作中存在的問題,并配合有關部門進行處理。

鼓勵建立各類城市管理志愿者隊伍,對企業、社會組織和公民進行城市市容和環境衛生知識的宣傳、引導,提高其參與城市市容和環境衛生管理的意識和能力。

  第六條  自治州、縣(市)人民政府及其住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門和街道辦事處、鎮人民政府應當加強城市市容和環境衛生法制宣傳教育。
    教育、文化和旅游等行政主管部門
新聞媒體機關、團體、企事業單位、居(村)民委員會以及旅游景點、公共交通、公共場所的經營管理單位,應當加強宣傳城市市容和環境衛生知識,引導公民自覺遵守城市市容和環境衛生相關法律、法規和規章規定,營造維護城市市容和環境衛生的良好氛圍。
    學校應當將城市市容和環境衛生、
生活垃圾分類等知識納入教學內容,普及相關知識,培養學生的環保意識、文明意識、責任意識。
    自治州內
廣播、電視、報刊、網絡和戶外廣告應當有城市市容和環境衛生方面的公益性宣傳內容。

  第七條  自治州、縣(市)人民政府應當將城市市容和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃,將保障城市市容和環境衛生事業所需的經費列入本級財政預算,加大城市市容和環境衛生設施建設投入,提高城市市容和環境衛生公共服務能力,使城市市容和環境衛生事業與經濟社會發展相適應。   

  第八條  鼓勵城市市容和環境衛生的科學技術研究,推廣、運用先進技術,提高城市市容和環境衛生管理水平。

   縣(市)人民政府應當將城市市容和環境衛生納入智慧城市建設,促進城市市容和環境衛生管理的網格化、標準化、精細化和數字化。

   第九條  城市市容和環境衛生工作人員應當規范作業,遵守職業道德。

   任何單位和個人都應當自覺維護城市市容和環境衛生,尊重城市市容和環境衛生工作人員及其勞動,不得妨礙、阻撓城市市容和環境衛生工作人員作業,對破壞城市市容和環境衛生的行為有權制止和舉報。

   縣(市)人民政府應當建立城市市容和環境衛生舉報、投訴、處理和反饋制度。

  第十條  自治州、縣(市)人民政府對在城市市容和環境衛生工作中作出顯著成績的單位和個人應當給予表揚和獎勵。

 

第二章  責任區和責任人制度

   第十一條  城市市容和環境衛生工作實行責任區和責任人制度。

   縣(市)人民政府住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門應當加強對責任區城市市容和環境衛生的監督檢查。

  第十二條  城市市容和環境衛生管理工作的責任區和責任人按照下列規定確定:
    (一)城市道路、地下通道、人行天橋等公共區域和公共廁所、垃圾轉運站等環境衛生公共設施,責任人為城市市容和環境衛生行政主管部門
或者專業作業單位;
    (二)委托物業服務企業或者其他管理人進行管理的住宅小區、寫字樓等建筑區劃,
責任人為物業管理單位或者其他管理人未實行物業管理的居住區,責任人為業主或者業主委員會;
   
(三)機關、團體、部隊、企事業等單位內部及規劃紅線范圍內的區域,責任人為產權單位或者責任單位;
    (四)風景名勝區、旅游景點、機場、車站、加油(氣)站、
充電點(樁)、港口、碼頭、鐵路、公路(含高速公路)、車輛(人行)隧道、城市軌道交通設施及其管理范圍,責任人為經營單位或者管理單位;  
    (五)公園、廣場、公共綠地、文化、體育、娛樂、休閑、餐飲、住宿、游覽、
貿易場所及各類停車場等公共場所,責任人為經營單位或者管理單位;

(六)河道、湖泊、濕地及沿岸管理范圍,責任人為管理單位
    (七)各類工程施工場所和室外作業場所,責任人為建設單位和施工單位
待建建設用地,責任人為業主;                    
    (八)電力、通訊、有線電視、交通信號燈、郵政、供排水、供氣、供暖等公共設施和空中架設的管線,責任人為設置單位;
    (九)城市照明燈光、廣告燈光、景觀燈光等設施,責任人為管理單位
或者設置單位;
    (十)城市街道兩側和其他城市公共空間周邊的門店、攤點周圍,責任人為經營者或業主。
    除前款規定區域外,其他建(構)筑物或者設施、場所(含建筑退讓紅線內區域)的所有權人或使用人為城市市容和環境衛生責任區的責任人。
    依照本條第一款和第二款規定仍無法確定責任人的,由所在地的街道辦事處或鎮人民政府報所屬縣(市)人民政府確定。

   第十三條  城市市容和環境衛生責任區的責任人應當履行下列責任:
    (一)建立健全責任區城市市容和環境衛生相關制度;
    (二)保持城市市容整潔,無亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放、亂圈占、亂停放等情形;
    (三)保持環境衛生,
無暴露垃圾、糞便、污水和引發病媒生物孳生的其他污染源,及時清除影響通行的積雪殘冰、淤泥等
    (四)對責任區內發生損害城市市容和環境衛生的行為
予以勸阻、制止行為人拒不改正的,及時向城市住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門報告;
    (五)配備、完善和維護環衛等相關設施,按照規定設置和維護環境衛生設施。

   第十四條  在城市市容和環境衛生責任區內,責任人可以自己履行城市市容和環境衛生維護義務,也可以委托他人代為履行。

第三章  城市市容管理

第一節  建(構)筑物容貌管理

   第十五條  城市建(構)筑物的外觀應當符合城市容貌標準,各縣(市)可根據實際情況將地域民族特色加入外觀設計。因公共利益或者城市建設需要對建(構)筑物外立面進行統一整改的,應當保障建(構)筑物相關權利人的合法權益。

  第十六條  城市臨街建(構)筑物的外立面裝飾、裝修、安裝空調外機、煙道、防盜網等設施設備,應當規范設置,符合當地人民政府住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門有關城市容貌的規定。    

  城市臨街建(構)筑物的屋頂、陽臺、平臺、外走廊、采光(通風)通道及窗外等公共、專有區域不得堆放、吊掛影響市容市貌的物品。

   第十七條  同一街區建(構)筑物臨街面應當風格協調、保持整潔,臨街建(構)筑物的所有權人、管理人應當對城市干線道路建(構)筑物臨街面定期清洗、粉刷和維護。

   同一街區建(構)筑物臨街面設置的遮雨(陽)篷,應當做到風格協調、保持整潔。

第二節  城市道路和公共場所容貌管理

  第十八條  城市的市政設施應當統一規劃,并符合城市容貌標準。

   新建、擴建、改建的城市道路交付使用后不得隨意挖掘。經批準在城市道路上施工的,施工期間應當設置安全防護設施和相應的警示標志;施工中應當采取封閉、降塵、降噪、錯時等措施控制揚塵、噪聲等污染;施工結束后應當及時清理現場、修復路面。

   第十九條  任何單位和個人都不得擅自在街道兩側和公共場地堆放物料和雜物,搭建建(構)筑物或者其他設施。因建設、公共服務等需要,在街道兩側和公共場地搭建非永久性建(構)筑物或者其他設施的,必須征得住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門同意后,按照有關規定辦理審批手續。期限屆滿后,應當及時拆除搭建物和設施,清除廢棄物,及時恢復原貌。

  第二十條  在城市道路上行駛、停放的各種車輛和在城市河道、湖泊、庫區行駛、停放的各類船舶,應當保持外形完好、車(船)容整潔。

   城市化管理區域內各類運輸設備在駛出工地前應當沖洗干凈,防止污染路面。

  在城市道路上運輸礦石(粉)、砂石、泥土、水泥、煤炭、混凝土、灰漿等貨物和液體、生活垃圾、建筑垃圾、糞便等物品的各類車輛,應當采取密閉或者其他措施防止遺撒造成污染,并按照規定路線行駛,不得違規傾倒。   

  第二十一條  縣(市)人民政府應當合理規劃布局集貿市場,完善配套設施,引導農產品、日用小商品經營者進入經營場所規范經營。

   第二十二條  經縣(市)人民政府批準,街道辦事處、鎮人民政府可在相關行政主管部門指導下設置早市、夜市、攤區、臨時農副產品市場和便民服務點等。

   臨時攤點經營者應當在規定的地點、時間內經營,保持攤點場地整潔、有序,收市時應當將垃圾、污漬清理干凈。

   臨時飲食攤點應當配置垃圾收集容器,采取鋪設防滲漏墊等有效措施,防止油污、污水和垃圾污染地面。

   第二十三條  任何單位和個人不得擅自占用道路、廣場、橋梁、綠地、路邊停車位及其他公共場地擺攤設點、從事經營性活動。

   臨街商場、店鋪、餐館等經營者不得超出門窗、外墻擺放經營設施、商品從事經營性活動。

   文體、藝術表演等非經營活動應當在指定區域內進行,不得造成環境污染和交通阻塞。

   第二十四條  任何單位和個人不得在當地人民政府禁止的區域、時段內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

   經縣(市)人民政府批準,街道辦事處、鎮人民政府可在相關行政主管部門指導下劃定集中燒烤區域,并規范燒烤營業時段,任何燒烤攤點不得超時段和攤點范圍經營。

   燒烤攤點的經營者應當依法安裝油煙凈化、異味處理等設施或者使用無煙燒烤設備,保持市容整潔。因燒烤活動造成建(構)筑物、城市道路等公共設施污損的,燒烤攤點經營者應當及時清理、修復。

  第二十五條  單位和個人應當遵守社會公德,遵守市容管理規定,不得損毀、污損、占用公共場地設施,不得擅自設置跨街橫幅、宣傳標語;不得破壞綠地和行道樹、踐踏花草植物;不得在城市綠地、草坪、人行道等公共場地躺臥、野餐、從事迷信活動、強討惡要等影響市容市貌的不文明行為;禁止在城市道路、橋梁、護欄、路銘牌、電線桿、路燈桿、樹木、綠籬等設施上晾曬、吊掛衣物和其他有損市容市貌的物品。

   住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門應當對上述行為進行勸導、制止。

    禁止單位和個人在城鎮使用高音喇叭、音響等發出超出國家標準的噪聲干擾他人的生活、工作。   

  第二十六條  城市各類桿、管線、樁及其附屬設施的建設應當符合國土空間規劃和市容標準,由實施單位編制專項規劃,經批準后依法組織實施。
   
已架設的各類桿、管線、樁及其附屬設施,不符合現行國土空間規劃和市容標準的,應當逐步改造。廢棄的桿、管線、樁及其附屬設施,由產權單位拆除;無法確權的廢棄桿、管線、樁及其附屬設施,由縣(市)人民政府責成相關部門組織拆除。

   產權單位應當對已架設的各類桿、管線、樁及其附屬設施進行定期維護,確保完好、整潔。

   第二十七條  機動車停車場(點)、非機動車停放點(亭、棚)應當科學規劃、合理布局、規范設置。車輛應當在停車(放)場(點)或者準許停放的區域統一朝向規范停放,不得在消防通道、廣場、人行道、綠地等禁止停放的區域停放。

   重要節日、重大活動可以根據需要設置臨時停車泊位。

   鼓勵新技術、智能化、立體式等停車場建設,推行分時分段停車計費,提高公共停車場使用效率。

   鼓勵有條件的單位(小區)、個人對外提供停車服務。

   第二十八條  互聯網租賃車輛運營企業應當在有關行政主管部門指導下規范設置停放區域,并運用技術定位、信用獎懲等手段引導用戶到指定區域規范停放,鼓勵企業將相關數據與政府有關部門共享。

   互聯網租賃車輛運營企業應當配備必要的管理維護人員,負責車輛調度、車身清潔、停放秩序管理和損壞、廢棄車輛回收,及時清理占用道路、廣場、綠地等公共場所的車輛。

   承租者應當文明使用、規范停放,不得隨意停放、棄置互聯網租賃車輛。

第三節 戶外廣告和標識標牌管理

  第二十九條  設置戶外廣告應當符合法律法規的規定、城市容貌標準和有關技術規范,閑置廣告位應當及時設置公益廣告。有下列情形之一的,不得設置戶外廣告:

 (一)危及建(構)筑物使用安全的;

(二)影響原建(構)筑物風貌或超過國土空間規劃中限定的建(構)筑物高度的;

(三)損毀綠地的;

 (四)法律法規以及自治州、縣(市)人民政府禁止設置戶外廣告的區域。

   戶外廣告應當實行掛牌編號管理,設置單位或者個人應當定期巡視、維護,保持廣告設施的安全、整潔、美觀。


   第三十條  在建(構)筑物及其附屬設施上設置招牌、路銘牌、指路牌、門牌及交通標志牌等標識的,應當設置在適當的地點及位置,符合城市容貌標準、招牌設置技術規范,外觀形式應當與街道風貌協調,不得影響交通安全和居民生活。  

   標識設置單位或個人應當保持標識圖案、文字規范、清晰、完整美觀、安全牢固、內容健康并遵循公序良俗,使用或者標注少數民族文字時應當符合規范,標識用語不規范、殘缺破損、污漬明顯的應當及時更換、修復,存在安全隱患的應當及時消除    

   第三十一條  街道辦事處、鎮人民政府可根據實際需要設置公共信息欄,并負責日常管理。廣告應當在公共信息欄有序規范張貼。

    在城市建(構)筑物、道路、地面、護欄、路銘牌、電線桿、路燈桿、樹木及其他設施上除必要的標注、指示外不得擅自進行噴涂、刻畫、粘貼、懸掛。

第四章  環境衛生管理

第一節  公共環境衛生

   第三十二條  任何單位和個人都應當愛護公共環境衛生。禁止下列行為:

   (一)隨地吐痰、吐口香糖、便溺;

   (二)亂扔瓜果皮核、煙頭、紙屑、塑料袋、廣告宣傳單等廢棄物;

   (三)從車輛或者建(構)筑物向外拋擲雜物、廢棄物;

   (四)在居住區從事產生廢氣、廢水、廢渣、噪聲的經營活動,影響居民正常生活;

   (五)在城市道路、廣場、居住區、河道等公共場所拋撒、焚燒祭祀用品;

   (六)在露天場所或者垃圾收集容器內焚燒秸稈、樹葉、垃圾或者其他廢棄物;

   (七)在非指定地點傾倒垃圾、污水、油污、糞便、廢舊電池等廢棄物或者將廢棄物掃入、排入城市排水溝、地下管道、河道、湖泊、濕地及沿岸管理范圍;

   (八)在公共場所進行禽畜屠宰、加工等活動;

   (九)在禁止的區域和時間燃放煙花爆竹;

   (十)在城市道路、公共場所清洗車輛;

   (十一)其他影響城市市容和環境衛生的行為。

   第三十三條  從事車輛維修、清洗、裝飾和再生資源回收的,應當符合環境保護、國土空間規劃、城市市容要求,保持經營場所及周邊環境整潔衛生,不得占用公共道路和公共場所,不得排放廢油、污水、泥沙等污染環境和堵塞市政管網。

   第三十四條  臨街各類經營場所在進行裝修、裝飾作業時,應當設置安全防護設施和相應的警示標志,保持周圍環境衛生整潔,產生的污水、油污、渣土或者廢棄物應當妥善處置,不得污染公共道路和公共場地。

   第三十五條  實行城市化管理的區域內(包含居民小區、城中村),禁止飼養家畜家禽或者食用鴿因教學、科研以及其他特殊需要飼養的除外。飼養寵物、信鴿應當遵守相關規定,不得影響環境衛生和周圍居民正常生活。攜帶犬只等寵物外出的,應當束帶牽引或裝入寵物籠、寵物袋,并及時清理其排泄物。

第二節  環境衛生設施

    第三十六條  縣(市)人民政府應當依照國土空間規劃編制城市環境衛生專項規劃,城市環境衛生基礎設施建設應當符合國土空間規劃城市容貌標準

    縣(市)人民政府城鄉規劃行政主管部門、住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門應當合理布局建設公共廁所和垃圾收集站點、轉運站、垃圾處置、建筑垃圾消納、廢舊電池回收箱(點)等環境衛生基礎設施,城市環境衛生基礎設施應當符合國家規定的環境保護和環境衛生質量標準。

   第三十七條  機場、車站、大型商場、文化娛樂、旅游景區(點)及其他人流集散場所,應當按照環境衛生設施設置規定和標準,配套建設公共廁所和其他環境衛生設施。

   新建樓盤應當配套建設生活垃圾收集設施和其他環境衛生設施。

   納入規劃條件配套建設的環境衛生設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。環境衛生設施不符合規劃條件的,建設單位不得組織竣工驗收。

   第三十八條  環境衛生設施的管理、使用單位應當做好維護、保養和衛生消毒殺菌工作,保持設施完好和正常使用。

   任何單位和個人不得擅自占用、損壞、遷移、拆除、關閉公共環境衛生設施或者改變其使用性質。

   環境衛生基礎設施因工程建設需要必須拆除的,建設單位應當事先提出復建方案,報住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門批準后,先建后拆。

   禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所;確有必要關閉、閑置或者拆除的,必須經住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門商環境保護行政主管部門同意后核準,并采取措施,防止污染環境。

   第三十九條  城市管理區域內的公共廁所應當設置無障礙設施,應當規范設置廁所標志,由專人負責管理。

   使用公共廁所應當自覺維護清潔衛生,愛護設施、設備。

   鼓勵沿街單位向社會公眾開放內部廁所。

第三節  垃圾管理

   第四十條  自治州人民政府逐步推行城市生活垃圾分類管理,具體辦法由自治州人民政府另行制定。

    第四十一條 縣(市)人民政府住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門對城市生活垃圾的收集、運輸和處理實施監督管理。

   第四十二條  城市生活垃圾的收集、運輸和處置,實行服務收費制度。有條件的縣(市),可以成立環境衛生服務公司,逐步引入市場化競爭機制。

   任何單位和個人應當按照規定繳納城市生活垃圾處理費用,城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置,嚴禁挪作他用。

   價格行政主管部門應當經過成本核算、聽證、社會穩定風險評估等法定程序,科學合理制定收費標準,逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度,報請同級人民政府批準后公布實施。

   第四十三條  任何單位和個人應當按照城市市容和環境衛生行政管理部門的規定,將垃圾分類投入指定的生活垃圾收集容器或收集場所。

   建筑垃圾、工業固體廢物、醫療廢物、危險廢物、淤泥及放射性污染物、病死畜禽等應當按照國家的有關規定分類處置,不得混入生活垃圾收集站、收集容器。

   縣(市)人民政府住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門會同街道辦事處、鎮人民政府根據實際情況劃定床架、床墊、桌椅、衣(書)柜等大件垃圾和建筑垃圾指定堆放地點;鼓勵社會資本從事大件垃圾的回收再利用。

   禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

   第四十四條  從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務的單位和個人,應當依法取得相應的許可證;未經許可,不得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務活動。

   第四十五條  從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的企業需停業、歇業的,應當提前六個月向城市住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門報告。

   第四十六條  賓館、飯店、餐館、食堂等集中產生的餐廚垃圾實行產生登記、定點回收、集中處理制度。

   產生、收集餐廚垃圾的單位和個人,應當將餐廚垃圾交由取得處置經營服務許可的企業進行無害化處理,住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門和有關行政執法機關對餐廚垃圾的收集、運輸、處理進行管理監督。

   處置餐廚垃圾的企業應當取得處置經營服務許可,并按照相關技術規范對餐廚垃圾進行集中處置和資源化利用。

   第四十七條  建筑垃圾消納場的設置應當符合國土空間規劃、城市市容和環境衛生管理專項規劃。

   所有建筑垃圾應倒入相應場地,處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時,應當對運輸車輛采取全密閉措施,不得丟棄、遺撒。

第五章  執法保障

   第四十八條  縣(市)人民政府應當保障城市市容和環境衛生管理的資金投入,加強城市市容和環境衛生執法隊伍信息化建設,配備執法記錄儀等執法裝備。強化執法人員教育、培訓、監督,提高執法人員素質,規范執法行為。        

   縣(市)人民政府組織領導相關部門建立健全城市市容和環境衛生綜合執法協作、聯動保障機制。   

   第四十九條  自治州人民政府應當每年對縣(市)人民政府城市市容和環境衛生工作情況進行考核,并將考核結果向社會公布。

   具體考核辦法由自治州人民政府住房城鄉建設行政主管部門制定,經自治州人民政府批準后實施。

   第五十條  縣(市)人民政府住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門以及有關行政執法部門查處違反本條例規定的行為時,可以依法扣押當事人從事違法活動的運輸工具、經營工具和物品。

   第五十一條  住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門以及有關行政執法部門在執法過程中,依法可以采取以下取證措施:

    (一)進入現場進行檢查、勘查(驗),要求相關單位和個人說明情況,提供有關資料;

(二)查閱、調閱、復制、拍攝有關證據材料

(三)法律法規規定的其他取證措施。   

   第五十二條  住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門以及有關行政執法部門查處違反本條例的行為,需要相關部門、機構認定、鑒定、檢驗、檢測或者提供與案件有關的材料、信息的,相關部門、機構應當予以協助。

   檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。

   第五十三條  住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門以及有關行政執法部門應當堅持執法與服務、處罰與教育、管理與疏導相結合,做到嚴格執法、規范執法、文明執法。

   住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門以及有關行政執法部門應當建立城市市容和環境衛生違法人員及違法行為數據庫,作為城市市容和環境衛生教育和管理的重要參考。

   第五十四條  經縣(市)人民政府批準住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門街道辦事處、鎮人民政府可以根據工作需要,采取招聘、勞務派遣或者向社會購買服務等方式,配置城市市容和環境衛生管理協管人員,配合執法人員從事城市市容和環境衛生管理的宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務。      

第六章  法律責任

   第五十五條  法律、行政法規、地方性法規對行政執法主體有規定的,由相關行政執法部門承擔行政執法工作;法律、行政法規、地方性法規未作規定的,按照本條例由縣(市)人民政府住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門承擔相關行政執法工作實行綜合執法體制改革和相對集中行政處罰權的,按照國家和四川省有關規定執行。       

   第五十六條  違反本條例規定的行為,法律、行政法規、地方性法規已有規定的,從其規定。法律、行政法規、地方性法規尚未作出細化但本條例已作出的,依照本條例進行處罰。    

   第五十七條  城市市容和環境衛生責任人不履行義務,責任區的容貌秩序、環境衛生未達到有關標準的,予以警告,責令改正;拒不改正的,可以對個人處一百元以上二百元以下罰款,對單位處五百元以上二千元以下罰款,或者建議其上級主管部門、有關單位對直接責任人及其主管人員給予處分或者懲戒。

    第五十八條 單位或者個人有下列情形之一的,責令改正或者限期清除;拒不改正或者清除的,依法代為清除,其費用由違法行為人承擔,并處五十元以上二百元以下罰款:

   (一)違反本條例第十六條規定,堆放、吊掛影響市容市貌物品的;

   (二)違反本條例第二十二條第二款、第三款攤點衛生管理規定的;

   (三)違反本條例第三十一條第二款規定擅自進行噴涂、刻畫、粘貼廣告的;

   (四) 違反本條例第三十五條規定,在城市管理區域內飼養家禽家畜或食用鴿,飼養寵物和信鴿影響環境衛生和周圍居民正常生活的。

  第五十九條  違反本條例第十六條第一款規定,未規范設置城市臨街建(構)筑物的外立面設施設備的,責令限期改正;逾期不改正的,代為拆除,其費用由違法行為人承擔,并處五百元以上二千元以下罰款。

   第六十條  有下列行為之一的,責令其停止違法行為,限期清理、拆除或者采取其他補救措施,可以并處二百元以上兩千元以下罰款:  

   (一) 違反本條例第十九條城市道路管理規定擅自在街道兩側和公共場地堆放物料,搭建建筑物、構筑物或者其他設施,影響市容的;             

   (二) 違反本條例第二十九條戶外廣告管理規定,擅自設置戶外廣告,影響市容的。

   第六十一條  違反本條例第二十條第二款、第三款規定,各類運輸設備駛出工地時未進行沖洗、車輛未采取密閉或者其他措施防止遺撒造成道路泥土污染或泄漏遺撒的,車輛違規傾倒的,責令清除改正;代為清除的,其費用由違法行為人承擔;并處二千元以上二萬元以下罰款。

   第六十二條  單位或者個人有下列情形之一的,責令改正或者清除;拒不改正或者清除的,代為清除,其費用由違法行為人承擔;情節嚴重或者造成嚴重后果的,并處個人五十元以上二百元以下罰款,單位五百元以上二千元以下罰款:

    (一)違反本條例第二十三條第一、二款規定影響城市市容管理秩序的;

   (二)違反本條例第三十二條規定影響公共環境衛生的行為;

   第六十三條  違反本條例第二十四條第一款燒烤攤點管理規定,在禁止的時段和區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的,責令改正,沒收燒烤工具和違法所得,并處五百元以上二萬元以下的罰款。

   第六十四條  違反本條例第二十五條第三款規定,由公安機關按照相關法律法規進行處罰。

   第六十五條  違反本條例第三十三條、第三十四條規定,占用公共空間、堵塞市政管網或者造成路面污染的,責令改正,恢復原狀,并處五百元以上二千元以下罰款。

   第六十六條  單位和個人違反本條例第三十八條第二款規定,擅自占用、損壞、遷移、拆除、關閉公共環境衛生設施或者改變其使用性質的,責令限期改正,并處二千元以上一萬元以下罰款,造成損失的,依法承擔民事賠償責任;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

   第六十七條  違反本條例第四十二條規定,未繳納城市生活垃圾處理費的,責令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過三萬元的罰款,對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過一千元的罰款。

   第六十八條  違反本條例第四十三條第四款規定,隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,責令停止違法行為,限期改正,對單位處五千元以上五萬元以下的罰款,對個人處兩百元以下的罰款

    第六十九條 違反本條例第四十四條、第四十六條第三款規定,未經許可從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的,由縣(市)人民政府住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門責令停止違法行為,并處三萬元的罰款。

    第七十條 違反本條例第四十五條規定,從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業,未經批準擅自停業、歇業的,由縣(市)人民政府住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門責令限期改正,并可處以一萬元以上三萬元以下罰款;從事城市生活垃圾經營性處置的企業,未經批準擅自停業、歇業的,由縣(市)人民政府住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門令限期改正,并可處以五萬元以上十萬元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

   第七十一條  拒絕、阻礙住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門以及有關行政執法部門執法人員執行公務,或者侮辱、毆打城市市容和環境衛生從業人員,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定,予以處罰構成犯罪的,依法追究刑事責任。

   第七十二條  住房城鄉建設或者其他城市市容和環境衛生行政主管部門及有關行政執法部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章  附則

   第七十三條  各縣(市)人民政府可根據本條例制定實施辦法。

   第七十四條  本條例自 年 月 日起施行。

 

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